周至蓝田“撤县设区”暂缓：面临“三条硬杠”

来源：决策与信息 【在线投稿】栏目：综合新闻时间：2020-10-23

文=城记智库聂海峰

一座特大城市“扩容”，通常两大方向：内部，“撤县设区”；外部，代管或者“合并”其它辖区。

近几年，中国行政区划调整提速。目前，已有济南、成都、长春、烟台、邢台、芜湖、南通、六盘水等实现调整。“撤县设区”，此前相对独立的县域便可纳入市管辖，实现全市域统筹发展。

西安民政局一纸说明，证明蓝田、周至“撤县设区”遇到“三条杠杆”，证明城市扩容还需时日。

01/撤县设区，三条杠杆

当下，特大城市辖区“无县”成为大趋势。目前，西安辖11区2县1代管(西咸新区)。期间，蓝田和周至“撤县设区”传闻许久。

目前，针对有人大代表关于《加快推进周至县撤县设区工作》建议，西安市民政局官网近期刊登《对市十六届人大五次会议第302号建议的复函》，对相关进展、限制条件和实际情况做了详实地回应。原文如下：

对市十六届人大五次会议第302号建议的复函

西安市民政局

周至县地处秦岭北麓，关中平原西南部，属我市的一个远郊县。近年来，周至县围绕着品质西安，文化生态旅游建设，社会经济得到全面发展，特别是新型城镇化建设得到长足发展，初步具备了一些撤县设区的条件。

据省民政厅区划地名处介绍，国务院正在研究制定相关规定，其中可能会规定一些可量化硬性指标。目前，民政部区划司内部掌握指标主要有中心城市郊县撤县设区的三个条件：

一是县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围；

二是全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%，第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上；

三是改设市辖区的县，全县国内生产总值、财政收入、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

据了解，周至县在这三方面还存在一些差距。加之近日国务院发文通知全国第七次人口普查期间暂停行政区划调整工作。

为此，建议周至县应在人口结构、社会经济、城镇基础设施等方面进一步加强建设，努力在提升城乡一体化水平的基础上，积极创造条件，再按照区划调整有关程序，启动并推进周至县撤县设区工作较为稳妥。

早在2016年相关政府工作报告中，已明确将周至县“加快撤县设区进程”列为“今后五年政府工作”之一。

2019年10月18日，周至召开了“撤县设区”领导小组第一次工作会，会上宣读了《周至县撤县设区办公室筹建方案》、《关于调整撤县设区工作领导小组成员的通知》，并就推进撤县设区工作进行了安排部署。

航拍鄠邑区，图中湖泊为渼陂湖◎摄影/城记影像

其实，2017年5月22日西安民政局《对市十六届人大一次会议第0324号建议的复函》中，也以类似内容答复了蓝田“撤县设区”的问题。

可以明确的是，周至和蓝田“撤县设区”工作，皆面临“三条杠杆”的限制，尚需时日。

实际上，尽管作为西安市辖区，但蓝田和周至皆处于秦岭北麓，在秦岭保护的绝对红线下，“南控”对这两县发展影响较大。

从经济、人员和流动性来看，其与西安主城的互动性，亦不如咸阳主城区及其它区县。在一些关键指标上，尤其是城镇化率和第三产业从业人口上，蓝田和周至两县的数字并不亮眼：

?蓝田：三产结构18.9：23.8：57.3，城镇化率34.0%

?周至：三产结构26.2：11.8：62.1，城镇化率34.51%

这充分说明了西安辖区特点：主城区在中间，但主要辖区却是广袤的南部田园和秦岭。

民政局这份回复中，还透露了一个重要信息：“近日国务院发文通知全国第七次人口普查期间暂停行政区划调整工作”。可以说，很多人期待中的一些事情，在短时间内很难看到希望。

02/时代背景，现实情况

从上世纪末，中国严格限制了设市审批。2000-2015年整整15年，设市数量不仅未增加，反而减少7个。

这个背景下，行政区划调整主要以“撤县设区”和“撤县设市”为主：近10年全国共撤销138个县，同期增加了112个市辖区、17个县级市。新增市辖区，是新增设市城市的8.5倍。

四大一线城市以及南京、武汉等省会，进入“无县时代”。大规模“县改市”尘封20年后，2017年开始“解冻”，布局上重点向内陆地区倾斜态势。

对于陕西省来说，2014年以来陕西省共有九个县级以上行政区划调整。陕北为四个，关中四个、陕西一个。这期间，西安市户县和高陵县“撤县设区”，纳入到主城区管辖范围。