三堂会审 | 集体决策还是个人决定

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图为重庆市黔江区人民法院公开审理张怀东案。刘慧 摄

特邀嘉宾

杨兴华 黔江区纪委监委第七审查调查室主任

郭远军 黔江区纪委监委案件审理室主任

袁小华 重庆市人民检察院第四分院检察二部主任

侯 迅 重庆市第四中级人民法院刑庭负责人

编者按

这是一起国企领导干部受贿、挪用公款、国有公司人员滥用职权的典型案例，腐败时间跨度长，违纪违法行为多，犯罪数额特别巨大。二审期间，张怀东及其辩护人以集体决策为由，否认其构成挪用公款罪，对此意见是否应予采纳？如何看待辩护人提出的张怀东不构成国有公司人员滥用职权罪？法院在定罪量刑时考虑了哪些因素？对此，我们特邀相关单位工作人员予以解析。

基本案情

张怀东，男，中共党员，曾任重庆市黔江区城市建设投资（集团）有限公司（以下简称“城投集团”）副总经理兼重庆市博宏城市建设开发有限公司（以下简称“博宏公司”）总经理、城投集团董事长。

2009年12月至2015年12月，张怀东在担任城投集团副总经理兼博宏公司总经理和城投集团董事长期间，利用其分管工程项目以及主持城投集团和博宏公司全面工作的职务便利，为他人谋取利益，索取或非法收受莫某朋、梁某永等多名工程老板给予的感谢费或者好处费共计970万元。

2015年2月，张怀东与恒盛公司的法定代表人梁某永口头约定联合向重庆银行融资贷款，双方约定以城投集团为贷款主体，并各自按提供抵押物折后比例使用贷款并还本付息。但在贷款到位后，张怀东却利用职务上的便利，个人决定将超抵押物价值的2974万元单位公款供恒盛公司使用。为了感谢张怀东，梁某永给其现金100万元。

2012年至2014年间，张怀东违反黔江区委、区政府禁止高息融资的规定，以高于黔江区国资委批复融资利率，擅自决定城投集团及其下属子公司进行高息融资，并与梁某永口头约定，由恒盛公司及其关联公司垫付超规定利息，致使国家利益遭受特别重大损失达7077万余元，造成严重不良影响。

查处过程

【立案审查调查】2018年9月12日，黔江区纪委监委对张怀东有关问题进行立案审查调查；9月13日，经重庆市纪委监委批准，对张怀东采取留置措施。同年12月10日，经重庆市纪委监委批准，对张怀东延长留置期限三个月。

【党纪处分】2019年2月1日，张怀东受到开除党籍处分。城投集团按照相关规定解除与张怀东的劳动合同。

【移送审查起诉】2019年2月1日，黔江区纪委监委将张怀东涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

【提起公诉】2019年3月18日，黔江区人民检察院以张怀东涉嫌受贿罪，向黔江区人民法院提起公诉。2020年1月8日，经黔江区监委补充移送审查起诉，黔江区人民检察院以张怀东涉嫌挪用公款罪、国有公司人员滥用职权罪追加起诉。

【一审判决】2020年8月3日，黔江区人民法院以受贿罪、挪用公款罪、国有公司人员滥用职权罪数罪并罚，判处张怀东有期徒刑二十年，并处罚金三百万元。张怀东不服，提起上诉。

【二审判决】2021年1月13日，因二审出现新证据，致使一审判决认定受贿事实错误，重庆市第四中级人民法院依法予以纠正，以受贿罪、挪用公款罪、国有公司人员滥用职权罪数罪并罚，判处张怀东有期徒刑二十年，并处罚金三百万元。

1.张怀东的问题线索是如何发现的？本案有何特点？

杨兴华：在我区，区属重点国有企业遗留问题多且复杂，“靠山吃山”、“靠企吃企”，利用手中职权大搞权钱交易，损公肥私、中饱私囊，甚至内外勾结围猎国有资产者皆有之。

2018年以来，结合区情实际和部门行业的特点，四届区委穿插安排常规巡察、延伸巡察、专项巡察和机动式巡察，注重巡察向群众关注的教育、医疗、国企等重点行业和领域聚焦。这期间，我们收到了许多关于城投集团某房地产开发项目的信访举报及群众反映，在对相关问题线索进行深挖细查过程中，一工程老板进入了我们的视线。在对其立案调查的过程中，根据其供述发现张怀东有关问题线索。2011年，张怀东曾以购房为由通过他人向该工程老板提出借款要求，其间该工程老板提出以承建工程项目来抵销其私人借款，张怀东表示同意。之后，张怀东利用职务便利，将城投集团的一些建设工程设计及委托监理等业务交由其实施，张怀东的行为涉嫌受贿，因此我们便根据掌握的部分线索对张怀东立案审查调查。

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